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2019年11月07日 09:25来源: 滨州传媒网作者:记者 张连利 董丛丛  通 讯 员 夏华玲 蔺梦溪
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11月1日,滨州市气象局法规科科长麻公辉应邀参加滨州市普法办公室与滨州综合广播联合推出的《普法时间》,并接受采访。《气象灾害防御条例》是2010年1月27日中华人民共和国国务院令第570号公布,2017年10月07日国务院又对《条例》进行了修订,是继《人工影响天气管理条例》之后,我国制定的第二部与《气象法》相配套的气象行政法规。

>>>《条例》在行政法规层面实现了五个突破

麻公辉:在制定过程中,《条例》不仅总结了我国气象灾害防御工作的历史经验,而且还高度概括和集中体现了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(国办发[2007]49号)等党中央、国务院的一系列方针、政策。此外,《条例》还从气象灾害的预防、监测预报和预警、灾后处置以及法律责任等方面,对气象灾害防御作出了系统的规范。

《条例》的出台对于推动我国的气象灾害防御工作,增强气象灾害防御能力,有效避免、减轻气象灾害造成的损失,保障经济社会发展和人民安全福祉具有重要意义。

与以往气象灾害防御法律规定相比,《条例》在行政法规层面实现了五个突破,并在四个方面得到了进一步深化。五个突破是:首次以法律规范的形式,确立了气象灾害防御原则、机制,气象灾害普查、风险评估和区划制度,各类气象灾害的预防措施,空间天气灾害监测、预报和预警工作,以及气象灾害应急工作。另外,《条例》深化了以前的一些工作,比如深化了气象灾害防御规划体系建设、气象灾害监测预警能力建设、农村地区的气象灾害防御工作、雷电灾害防御管理制度等方面的工作。

我国自然灾害种类较多,先后制定了《气象法》《防洪法》等法律,也制定了《人工影响天气管理条例》《地质灾害防治条例》《抗旱条例》等行政法规。这些法律和行政法规的确对自然灾害防御进行了规范,并发挥了重要作用。然而,就气象灾害而言,虽然《气象法》第31条对雷电灾害防御的组织管理进行了规定,但对台风、大风、沙尘暴、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾等气象灾害的防御工作缺乏专门的具体规范,尤其是在这些灾害发生时应采取何种应急措施方面,几乎是空白。《条例》则针对不同气象灾害发生、发展的特点,并结合实际工作需要,通过立法规范气象灾害的预防、监测、预报、预警和应急工作。

>>>气象灾害防御规划对指导气象防灾减灾意义重大

麻公辉:我国是气象灾害频发的国家,《条例》在制定过程中,很好地总结了我们在应对灾害中的经验,甚至包括一些教训,并制定了一些有针对性的措施。

比如《条例》中规定,国务院有关部门制定电力、通信等基础设施的工程建设标准,应当考虑气象灾害的影响;在监测预报方面,《条例》规定政府要加强监测设施建设、完善信息网络、加强信息队伍建设等;在应急处置这一章,明确了各部门职责,同时明确规定了雨雪冰冻灾害发生后,各部门应怎样发挥联动作用,在部门职责范围内做好应对工作。

《条例》还有一个比较突出的亮点,就是规定各级政府、有关部门要加强气象灾害防御知识的宣传教育,尤其是学校要把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容。可以说,《条例》既在制定过程中总结了多年来我国应对气象灾害防御工作的经验和教训,又对以后的防御工作进行了前瞻性的规定,避免以后再发生此类教训。这也是《条例》的亮点之一。

政府和各部门现在普遍对规划很重视,而且气象灾害防御规划对于指导气象防灾减灾意义重大。规划是政府履行职能的重要手段,气象灾害防御工作也是如此。各级政府及其所属部门对规划越来越重视。如果能够编制好规划,就可以针对当地气象灾害影响的程度和防御的重点,明确气象灾害防御工作的目标、任务和措施等,使这项工作能够在当地政府统一领导下协调、有力、有序地进行。

《气象法》对气象灾害防御规划也有规定,但比较原则,不够具体,《条例》则对规划编制的程序、内容和效力进行了明确规定。《条例》要求,县级以上人民政府应当在气象灾害普查和风险评估的基础上编制气象灾害防御规划,并按照规划的要求加强气象灾害防御设施建设。

这里有三层含义:一是要编制规划;二是规划的制定应当具有科学性,要在气象灾害普查和风险评估的基础上编制;三是有了规划之后,要在气象灾害防御设施建设方面加以保证。前两个方面是硬性规定,第三个方面我认为也是非做不可的。

>>>气象部门将公共气象服务和气象防灾减灾延伸至“最后一公里”

麻公辉:农村历来是气象灾害防御的薄弱区,农村、农业、农民深受气象灾害之苦。每年召开的全国农业生产工作会议上,经常把气象为农服务作为会议的重要议题,而气象为农服务中的一个重要方面就是气象灾害防御。《条例》的一大特色就是在农村气象灾害防御方面着墨较多,力度也很大。

《条例》第25条规定,地方各级人民政府、有关部门,要根据本地气象灾害发生情况,加强农村地区气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设,采取综合措施,做好农村气象灾害防御工作。目前,气象部门把重点放在农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设上,通过两大体系的建设,努力将公共气象服务和气象防灾减灾延伸至“最后一公里”,最大限度地减少气象灾害带来的人员伤亡和财产损失。

空间天气是地面天气系统向上的自然延伸,从距地面20公里至30公里,一直到太阳的巨大空间里,也有很多天气现象,我们称之为空间天气,所造成的灾害就是空间天气灾害。老百姓往往不太关注空间天气灾害事件,但在特定条件下其对航空航天、电力系统、通信系统甚至人类健康的影响超乎人们的想像。中国气象局多年前就成立了空间天气灾害监测预警中心。《条例》规定,各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。该规定会进一步提升我国空间天气灾害监测预警能力,同时能够拓展气象服务范围,丰富气象服务内涵,从而在整体上提升气象灾害防御的能力和水平。

>>>擅自发布灾害性天气警报最高可罚款5万

麻公辉:1999年公布的《气象法》,对擅自发布灾害性天气警报就已经做了相关规定。《条例》在此基础上,又做了一个衔接性的规定:擅自向社会发布灾害性天气警报的,或者未按照要求播发灾害性天气警报的,要处五万元以下罚款。其目的是为了保障气象防灾减灾工作能很好开展,尽最大可能减少损失。

气象灾害跟老百姓的生活息息相关,如果气象灾害预警信息不准确、不权威,很可能造成严重影响。因此,《条例》专门规定,各级气象主管机构所属的气象台站,是唯一能够发布灾害性天气警报和预警信号的,其他任何单位和个人不能擅自发布。

《条例》对不按照要求播发灾害性天气警报和预警信号的,也进行了规范。气象灾害预警信息要及时、准确地传达到每个人,如果媒体在此过程中不按照要求播发信息,受众就有可能接收不到气象灾害预警信息,造成一些不必要的损失。

《条例》主要对灾害性天气警报和预警信号的传播进行了严格规定,而《气象法》对普通天气预报的发布也进行了规范,要求媒体、宾馆等刊登或播发的天气预报,必须是气象台站提供的准确的天气预报,来源必须是合法的、权威的。

《条例》制定颁布了,只是完成了第一步,更多的工作在于贯彻实施。 第一,要继续通过多种形式做好《条例》的宣传工作,让政府、相关部门、社会公众知晓并了解《条例》,在知法的前提下更好地遵守法律。第二,继续完善相关的配套制度。《条例》《规划》《预案》等,都需要各级政府、相关部门进行配套的制度建设。第三,严格执行《条例》。各级地方人民政府、各有关部门,要严格按照《条例》规定的各项制度,各负其责、形成合力,加大行政执法的力度,对违反条例的行为,依法予以查处,确保《条例》规定的各项制度落到实处。

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